沈帥青︰清理「低端」乞丐 從捐款者入手？

作者Facebook專頁

行乞之風在本港愈趨惡化！公眾行乞影響市容和治安，且往往牽涉犯罪集團，外國已開始靠立法及教育減少市民錯解慷慨之囊，期望打擊乞丐收入，杜絕公眾行乞。

網絡近日流傳市民於中環驅趕乞丐的片段，片中寫字樓員工阿Man用普通話跟行乞老婦交談，再扶起及帶走她，無視途人指摘，堅持行乞違返本地法例。阿Man告知傳媒，不少乞丐背後有組織操縱，專向旅客着手，一天甚至比普通打工仔賺得更多，又指心軟只會助長乞討。

公眾行乞有違《簡易程序治罪條例》，但保安局數據卻反映行乞上升趨勢，2015年首9個月已比14年升逾4成。局方指，不少行乞者持雙程證從國內赴港，多集中於中區及油尖旺區。

更甚者，近半被捕人士最終沒被監禁，只罰款、判服務令了事，比起阿聯酋充公所有款項、監禁及遞解出境，明顯缺乏阻嚇力。

警方久被詬病執法打擊行乞不力，屢有市民自行動用「私刑」。本年10月曾有坐輪椅的市民，不勝內地「丐幫」擾民，報警拘捕公眾行乞者，無顧行動不便，隨同警員回警署落口供。

市民自行驅趕乞丐，難免招來抨擊，但公眾行乞確會帶來滋擾。全球丐幫均常與黑道掛鉤，中國丐幫更是由古至今均使用「採生折割」之術，即拐騙兒童，再令他毀容或殘廢，利用路人同情心取得大量善款，港人想必偶有接觸。市民錯解慷慨之囊，無異資助拐賣及虐待兒童。

打擊行乞顯然須由捐款者著手。荷蘭早年立法禁乞，再加上大量宣傳教育，勸諭切勿資助乞，雙管齊下，現已是全歐最少跨境乞丐的地區之一。

挪威部分地區前年甚至立法禁止布施乞丐，去年連新西蘭首都威靈頓都表有意借鑒。禁止市民施捨想必難過輿論一關，但行乞，尤其是跨境行乞丐，無疑是錢作怪，斷其財路，方能最有效打擊。

所謂「授人以魚不如授人以漁」，鼓勵行乞人士工作，自力更生，應比禁止施捨更人道。印度大城市禁止行乞，乞丐被捕後必須接受1至10年職業培訓；美國新墨西哥州阿布奎基（Albuquerque）鼓勵乞丐做些簡單工作，如清掃垃圾，每小時可得9美元（逾70港元）；荷蘭阿姆斯特丹亦廣泛招募乞丐賣雜誌，低價租出收容所床位。

集團式行乞廣見於本港，實需法律打擊，但真正走投無路的乞丐確要幫助。市民可提供金錢以外的物質輔助，例如食物，亦可聯絡社署或與慈善機構跟進。雖說不可善小而不為，還望市民能謹慎行善，方不致小善成大惡。

外國立法打擊行乞

• 美國：憲法明言不會禁止行乞，但不少城市與州分近年陸續立法予以限制，如紐約與三藩市禁止糾纏乞討（aggressive panhandling）
• 加拿大：安大略省1999年實施《Safe Streets Act》禁止帶侵略性乞討，2001年因涉嫌侵犯人權受挑戰，惟法庭駁回上訴；英屬哥倫比亞遂於2004年仿效推出
• 羅馬尼亞：廣見職業乞丐，不少政客不齒其行為，1991推出《法案61》（Lege nr. 61）禁止有工作能力的人行乞
• 印度：孟買、德里等地自1959年起禁止行乞，乞丐被捕後將發配至乞丐中心Sewa Kutir，強制接受1至10年職業培訓。海得拉巴前年亦禁止有工作能力者行乞